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　　習主席在出席第七十屆聯合國大會一般性辯論並發表重要講話時指出：“中國將始終做國際秩序的維護者，堅持走合作發展的道路。”當今世界正處於大發展大變革大調整時期，正經歷百年未有之大變局，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，全球治理體系和國際秩序變革加速演進，進入新的動蕩變革期。今天的世界需要怎樣的國際秩序？為什麼說中國始終是國際秩序的堅定維護者？如何看待和理解中國為推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展所作出的重要貢獻？本期“訪談錄”邀請嘉賓圍繞這些問題進行探討。

　　聯合國憲章奠定了現行國際秩序的基石。維護現行國際秩序，首要的是堅持以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本准則。世界進入新的動蕩變革期，恪守聯合國憲章宗旨和原則的重要意義更加突出。因為霸權主義、單邊主義、保護主義是當今世界的主要亂源，與聯合國憲章宗旨和原則背道而馳。要確保平等有序的世界多極化進程，就必須共同恪守聯合國憲章宗旨和原則，共同堅持普遍認同的國際關系基本准則。要確保普惠包容的經濟全球化進程，有效應對諸如氣候變化等新挑戰，就必須加強聯合國權威，踐行真正的多邊主義。

　　翟崑：現行國際秩序是二戰結束以來，尤其是冷戰結束后的當下，各國應共同遵守的國際秩序，包含“三個一”：世界隻有一個體系，就是以聯合國為核心的國際體系﹔隻有一個秩序，就是以國際法為基礎的國際秩序﹔隻有一套規則，就是以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本准則。恪守聯合國憲章宗旨和原則對於維護現行國際體系有多重意義：一是整體性，目前聯合國有193個會員國，涵蓋了當前國際體系內絕大多數國家﹔二是合法性，聯合國憲章是所有聯合國會員國必須恪守的﹔三是基准性，聯合國宗旨和原則是“同球共濟”的基准﹔四是歸一性，很多國家對未來新秩序都有主張，這更突出了遵守聯合國憲章的緊迫性。

　　翟崑：聯合國作為多邊主義的核心平台，遭遇的挑戰從未停止過。多邊主義的邏輯是為大多數國家利益服務，這勢必與單邊主義、霸權主義等對立。因此，聯合國需要倡導並維護真正的多邊主義。中國已經探索出一套系統性舉措：一是堅定維護和支持聯合國，明確提出上面提到的“三個一”的主張﹔二是不斷增加聯合國會費分擔，支持聯合國維和行動，推進南南合作，壯大“全球南方”，使得多邊力量更加平衡﹔三是不斷推出全球治理的倡議並付諸實踐。

　　翟崑：如您所述，當前地緣政治“顯性化”、全球治理“赤字化”、大國關系“對立化”、國際形勢“動蕩化”，給世界多極化進程造成很大挑戰。一是倒果為因，認為目前全球秩序動蕩的地緣政治動力源自“東升西降”，“全球南方”國家沖擊了西方國家主導的秩序﹔二是忽略多極力量的作用，比如歐亞集團發布的2025年全球風險的頭條就是“G0”世界，意為“無極世界”﹔三是導致多極之間的協調困難，影響被認為是多極力量的國家在多邊框架內形成實質性磋商成果。

　　陳東曉：團結與合作是維護國際秩序穩定及應對全球性挑戰的唯一正確選擇。當前，“新冷戰”思維與霸權行徑帶來的問題首先是對國際合作與互信的嚴重破壞，加劇國際社會陷入陣營對抗的風險，致使全球伙伴關系受損，互信機制難以構建。合作要求各方在追求本國利益的同時照顧到其他國家的合理訴求，實現共贏。過度追求自身利益或一味追求絕對安全必然導致合作意願下降，“合作赤字”凸顯，一些國家看似能在特定議題上短期獲利，但最終將陷入封閉對抗的循環中。霸權主義國家為維系國際事務主導權，常常採用干涉內政、制造分裂等手段，這不僅惡化了地區與國際安全形勢，更使世界多極化進程動蕩不安。霸權主義國家以維護壟斷利益和絕對安全為導向，對國際秩序與規則採取“合則用，不合則棄”的功利主義和機會主義原則，導致現有國際秩序面臨瓦解危機。

　　翟崑：我理解，世界秩序的總方向是多種合力的結果，是多極化基礎上的共同治理。這是在三層事實疊加基礎上的判斷：一是西方國家已經不能再建設性地推進世界秩序構建了，承認並接納“多極們”在世界秩序中發揮作用是歷史趨勢﹔二是被稱為“多極”的國家，必然會如基辛格所料，在世界秩序演進中發揮重大作用﹔三是金磚擴員以及“全球南方”概念問世，說明中國積極倡導平等有序的世界多極化，不是排斥“舊極”，拉攏“新極”，而是號召包括新舊極在內的多極對全球性問題共同治理。這是與舊秩序的根本不同，是歷史的分水嶺。

　　陳東曉：中國是“全球南方”的天然成員，始終推動“全球南方”開放包容合作。比如，在安全領域，中國提出全球安全倡議，針對烏克蘭危機，中國秉持客觀公正立場，堅持勸和促談，與巴西一道發布關於政治解決烏克蘭危機的“六點共識”﹔在中東，成功推動沙特和伊朗和解。在發展領域，共建“一帶一路”倡議搭建起全球范圍最廣、規模最大的國際合作平台，為“全球南方”國家帶來廣闊發展機遇。在文化領域，中國提出全球文明倡議，反對以意識形態劃線和陣營對抗，促進文明交流互鑒。中國倡導的全球治理觀，獲得“全球南方”國家廣泛響應，有力推動世界多極化與國際關系民主化進程。

　　主持人：當前，全球南北差距、復蘇分化等問題更加突出。比如，聯合國指出，新冠疫情期間，七國集團從國際貨幣基金組織獲得總計相當於2800億美元的資金，而人口遠超七國集團的一些最不發達國家獲得的資助總計隻有約80億美元。普惠包容的經濟全球化，就是順應各國尤其是“全球南方”國家的普遍要求，解決好資源全球配置造成的國家間和各國內部發展失衡問題。普惠包容的經濟全球化是如何反映“全球南方”國家呼聲、體現“全球南方”國家利益的？中國在其中發揮了怎樣的作用？採取了哪些具體措施？

　　吳浩：普惠的經濟全球化，是要在全球范圍內妥善解決各個國家之間和各個國家內部發展失衡的問題，共同做大並公平分好全球化經濟發展的“蛋糕”，讓不同國家、不同階層、不同人群都能享有全球經濟社會發展的成果，實現共同繁榮、互利共贏。包容的經濟全球化，是要支持各國獨立自主走出符合自身國情的發展道路，反對發展模式的單一化，摒棄各種形式的單邊主義和保護主義，促進貿易和投資自由化便利化，維護全球產業鏈供應鏈穩定暢通，保持全球經濟增長活力與動力。

　　翟崑：普惠包容是中國提出的百年未有之大變局下的經濟全球化的時代標識。在經濟全球化不同階段，有不同時代標識，比如開放流動、公平貿易等。這些時代標識一方面是經濟全球化的發展方向，另一方面同步解決了經濟全球化面臨的問題。進入21世紀，全球治理赤字凸顯，“不普惠、不包容”成為經濟全球化的重要問題。因此，“求普惠、求包容”自然成為致力於共同發展的中國的經濟全球化主張，也就成為當下經濟全球化的時代標識和主要動力。

　　吳浩：我認為可從四個角度看，一是維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，中國2001年12月加入世貿組織以來，全面履行入世承諾，堅定不移擴大開放，持續推進全球貿易投資自由化便利化﹔二是加快實施自由貿易區戰略，穩步擴大制度型開放，中國已建設運行22個自貿試驗區﹔三是著力擴大面向全球的高標准自由貿易區網絡，中國已經與30個國家和地區簽署了23個自貿協定，高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》等﹔四是舉辦進博會等，為開放型世界經濟注入新動能。

　　翟崑：通過對中國建設開放型世界經濟體系的長期觀察，我認為可以理解為“守正創新”。這有兩層含義，一是在現有國際體系和多邊機制內的守正創新。最典型的例子就是中國加入世貿組織並推進世貿組織的改革，創新更多更符合“全球南方”國家發展需求的規則和標准等。另一個是在現有國際體系和多邊機制之外的守正創新。目前的多邊機制和多邊機構一定程度上面臨發展乏力、制度困境等難題。建設開放型世界經濟體系，需要一些能適應新特點、解決新問題、推動新發展的多邊機制。中國在這方面表現突出，比如發起成立亞投行、絲路基金等。

　　陳東曉：當今世界經濟秩序正面臨逆全球化與泛安全化的嚴峻挑戰。倡導構建開放型世界經濟體系，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發展，是我國提供的重要國際公共產品。開放，旨在深化國際分工與合作，使商品、服務、資本、技術、人員、數據等要素在全球范圍內更加自由便利及有序地流動與配置，從而推動世界各國經濟深度融合與發展。包容，意味著承認世界各國在歷史、文化、社會制度及發展水平等方面的差異，尊重各國自主選擇的發展道路與模式，摒棄歧視性、排他性的標准與規則，實現共同發展。普惠，著重強調經濟全球化的成果應更多惠及世界各國尤其是“全球南方”國家，讓不同國家、階層與人群都能參與並共享經濟社會發展成果，實現互利共贏與共同繁榮。均衡，是致力於緩解因資源稟賦差異和資源全球配置不公平導致的國家間及各國內部發展失衡問題，以及解決各國在經濟增長、社會發展、環境保護之間的平衡問題，推動世界經濟協調發展。這四個“關鍵詞”體現了經濟全球化時代的價值追求，對推動人類進步有重大意義。概括講，開放為人類進步注入了源源不斷的動力，包容促進了國際合作與互信，普惠將不讓任何一人、一國掉隊的承諾轉化為現實，均衡持續提升世界經濟發展的公平性與可持續性。

　　吳浩：誠如前述，平等的多極化和有序的多極化，在一定意義上對應著全人類共同價值中的“民主”和“正義”。普惠的經濟全球化和包容的經濟全球化，在一定意義上對應著全人類共同價值中的“公平”和“自由”。此外，開放與和平、均衡與發展各是一組辯証統一的有機體：和平是開放的先決條件，均衡是發展的理想狀態。推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、均衡的方向發展，實現平等有序的世界多極化——開放、包容、普惠、均衡、平等、有序真真切切地詮釋了全人類共同價值“和平、發展、公平、正義、民主、自由”的內涵，對現行國際秩序有著“定盤星”的作用。

　　主持人：習主席強調：“推動構建人類命運共同體，不是以一種制度代替另一種制度，不是以一種文明代替另一種文明，而是不同社會制度、不同意識形態、不同歷史文化、不同發展水平的國家在國際事務中利益共生、權利共享、責任共擔，形成共建美好世界的最大公約數。”隨著國際力量對比消長和全球性挑戰增多，推動全球治理體系改革成為大勢所趨。如何理解中國參與和推動全球治理體系變革，目的不是推倒重來、另起爐灶，而是與時俱進、創新完善？

　　陳東曉：加強和改革全球治理體系是人類社會發展進步的客觀要求。面對全球性挑戰，特別是一些國家揮舞單邊主義、保護主義大棒，全球治理體系隻能加強，不能削弱。同時，全球治理體系也要反映世界經濟格局發展變化，朝著更加公正合理的方向發展。長期以來，一些重要國際組織被少數發達國家所主導，“全球南方”國家的正當利益訴求得不到充分體現。為此，中國倡導真正的多邊主義，主張增加“全球南方”國家的代表性和話語權，並倡導尊重各國文化傳統及發展階段差異，推動建立更加公平、合理、有效的國際規則體系。

　　吳浩：在我看來，中國參與和推動全球治理體系變革有這樣幾個特征：一是以人類命運共同體理念為價值引領，主張各國共同商議全球事務、共同建設治理體系、共同分享治理成果﹔二是聚焦當今世界最為突出的發展、安全、文明的議題，提供以“三大全球倡議”為代表的國際公共產品﹔三是以高質量共建“一帶一路”為實踐平台，不斷拓展合作領域、創新合作模式，並取得豐碩成果﹔四是賦予全球治理體系變革新的內容，提出的構建人類衛生健康共同體、人與自然生命共同體等理念，成為全球治理體系變革的新亮點。

　　陳東曉：未來，世界面臨的不穩定、不確定和難預料因素將進一步增加。進一步彰顯負責任大國作用，中國要堅持真正的多邊主義，維護聯合國在國際事務中的核心地位和主導作用，推動聯合國憲章宗旨和原則得到切實遵循，支持聯合國進行合理改革，使聯合國更好地適應國際形勢變化。要踐行共商共建共享的全球治理觀，推動全球治理體系改革，深化拓展全球伙伴關系，加強上海合作組織、“77國集團和中國”等重要平台和機制，凝聚“全球南方”國家共識和合力。要主動引領規則制定，使規則能夠充分反映廣大發展中國家的利益和訴求。要持續增強綜合國力，夯實能力和基礎，不斷釋放中國式現代化的紅利，為在全球治理中發揮更大作用提供堅實的物質基礎。

　　翟崑：公正合理的國際秩序可以給全球最大多數的人帶來良好的外部環境。詩人海子的詩，很能說明這種世界人民的所願：“從明天起，做一個幸福的人……面朝大海，春暖花開。”這可能是良好的全球治理給每個人帶來的理想圖景。在去年9月聯合國未來峰會通過的《未來契約》，顯示出各國可以團結起來，重塑一個為所有人和所有國家服務的多邊體系。中國將攜手各方重溫聯合國成立初心，堅定維護聯合國權威和作用，倡導平等有序的世界多極化、普惠包容的經濟全球化，筑牢世界和平與發展之基。從這個意義上說，中國維護現行國際秩序，也是塑造未來國際秩序。