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　　大家下午好！欢迎参加今天的专题新闻发布会。涉企收费关乎企业切身利益，加强涉企收费监管是降低企业经营成本、优化营商环境的重要举措。党中央、国务院高度重视涉企收费问题，党的二十届三中全会对健全涉企收费长效监管机制提出明确要求。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，经国务院常务会议审议通过后，已于近日由国务院办公厅印发实施。今天我们召开新闻发布会，向大家介绍建立健全涉企收费长效监管机制的有关情况，并回答大家关心的问题。

　　行政机关、事业单位、中介服务机构、行业协会商会等各类主体在向企业提供服务过程中的收费，是企业普遍关心、涉及企业切身利益的问题。近年来，相关部门针对涉企违规收费问题开展过多次整治，取得了积极成效，涉企收费项目逐步减少，收费行为更加规范。但涉企收费涉及主体多、领域广，部分收费主体通过形形的方式“钻空子”“打擦边球”，违规收费问题仍时有发生，呈现复杂性、反复性、隐蔽性的特点。有的收费主体利用强势地位或信息优势将本应由自身承担的成本通过收费的方式转嫁给企业，有的借助行政权力和影响力“搭车收费”，有的利用市场优势地位设置不合理收费项目或收费过高。这些违规收费行为不仅增加了企业成本、加重了企业经营负担，也破坏了营商环境、影响了市场公平竞争，需要建立健全涉企收费长效监管机制，进一步加大违规收费治理力度。

　　《指导意见》坚持问题导向，提出针对性举措，也将此前整治行动中一些好经验好做法，以及地方开展的有益探索，提炼上升为制度化机制化安排，聚焦政府部门及下属单位、行政审批中介服务机构、行业协会商会、经营自然垄断环节业务的企业等涉企收费主体，强化防治、常治、惩治、根治，提出七方面重点任务，主要包括：健全涉企收费目录清单制度，通过制定清单给企业一个“明白账”；完善涉企收费政策评估审核工作机制，加强对新出台涉企收费政策合法性、公平性以及社会预期影响等方面的评估审核，对存量政策开展专项整治；加强涉企收费政策常态化宣传解读，让政策走进企业、让企业会用政策；健全涉企收费跟踪监测制度，对新情况新问题做到早发现、早处理；健全涉企收费问题线索收集和处理机制，让企业发现问题有地方说，说了有人管；加强相关领域收费规范，对中介服务、行业协会商会、自然垄断环节企业等乱收费问题多发领域，进一步深化改革、清理违规事项、规范收费行为；健全相关法律法规制度，为监管提供法律保障，让违规收费无处遁形。

　　与以往相比，《指导意见》主要有三方面特点。一是全链条治理，重点任务涵盖事前、事中、事后监管，事前建立目录清单、完善评估审核，守好“第一道门”；事中加强常态化宣传解读和跟踪监测，及时“把脉问诊”；事后完善问题线索的收集和处理机制，形成对涉企收费的全过程闭环监管。二是源头治理，针对行政审批中介服务机构、行业协会商会、供水供电供气供暖等违规收费多发领域，规范行业管理，推进行业改革，同时完善涉企收费相关法律法规制度，进一步固根本、稳预期、利长远。三是协同治理，在健全收费目录清单制度、惩治违规收费行为等重点任务中，注重强化部门协同，明确责任分工，压实部门责任，形成监管合力。

　　近年来，为加强涉企收费监管，各地区、各部门探索创新方式方法，国家相关部门建立了行政事业性收费、政府性基金、国务院部门涉企保证金、政府定价的经营服务性收费等4张收费目录清单。从实践效果来看，清单内收费项目管理相对规范、水平较为合理，对约束收费主体行为、提高收费透明度发挥了重要作用。为进一步有效规范政府部门及下属单位收费行为，充分总结既有四张目录清单的经验，《指导意见》提出健全涉企收费目录清单制度，主要有三方面考虑。

　　一是设立“边界”。一些政府部门及下属单位具有行政权力和影响力，在提供服务过程中处于优势地位，收费自由裁量权大。《指导意见》明确提出，各部门、各省份都要建立政府部门及下属单位综合性涉企收费目录清单，实现目录清单全覆盖，凡是清单之外的收费项目，一律不得收取，为涉企收费行为划定了明确的边界。这将有力遏制一些政府部门及下属单位擅自设立收费项目、扩大收费范围等违规收费行为，督促收费主体严格依法依规收费，进一步规范涉企收费秩序。

　　三是一单“通查”。涉企收费政策数量多、形式分散，一些涉企收费虽然纳入清单但是更新不够及时，实质上没有很好地起到信息公开的作用，企业获取信息成本仍然较高，面临查询难、核实难、维权难等问题。《指导意见》提出，每个部门、每个省份都要建立清晰、全面的目录清单，通过政府门户网站、政务公开栏等多种渠道向社会公开并动态更新发布。这将强化政策集成，方便企业快速查询。同时企业还可以对照清单核实收费项目的合法性与合理性，及时发现违规收费问题并向有关部门反映，增强企业的维权意识和能力。

　　一是全面梳理收费项目。要求各地区、各部门严格对照法律法规和相关政策文件，全面梳理和清理本地区、本领域涉企收费项目，确保每一个收费项目都有依据。二是制定统一清单格式。四部门将会同有关部门制定统一的清单格式和编制要求，明确清单涵盖的基本信息、编制方法和发布形式等，各地区、各部门按照统一标准进行编制，实现目录清单的规范性和一致性。三是明确公开时限和动态更新要求。四部门将督促指导各地区各部门及时向社会公开涉企收费目录清单，并同步建立动态调整机制，当收费政策发生变化，如新增、取消或调整收费项目时，要在规定时间内更新目录清单，提高准确性和时效性。四是加强监督检查。四部门将对各地区、各部门的涉企收费目录清单编制和执行情况进行定期检查和不定期抽查，也鼓励社会各界对涉企收费目录清单制度的落实情况进行监督，对于未按要求编制清单、清单内容不完整或不准确、未及时更新清单以及清单之外违规收费等行为，四部门将会同有关部门采取约谈提醒、限期整改、公开曝光、依法依规予以处罚等必要的监管措施予以惩戒。

　　为贯彻落实国务院部署，2017年，工业和信息化部、财政部会同有关部门对国务院部门涉企保证金进行清理规范，取消了没有法律、行政法规依据或未经国务院批准的涉企保证金项目，对保留的保证金项目正式建立国务院部门涉企保证金目录清单制度并向社会公开，各地区也参照制定了本地区涉企保证金目录清单制度并公开发布。制度要求目录清单之外的涉企保证金，一律不得执行，且行政机关新设立涉企保证金项目，必须依据有关法律、行政法规的规定或经国务院批准。这样就从制度上对涉企保证金征收和管理进行了规范，对稳定社会和企业预期发挥积极的作用。

　　2023年、2024年我部、财政部两次印发公告，对国务院部门涉企保证金目录清单进行优化调整，为减少对企业现金的挤占，全面推行保函（保险）替代现金保证金，要求对按规定允许保函（保险）替代的保证金项目，企业均可用金融机构、担保机构保函（保险）的方式缴纳，任何单位不得排斥、限制或拒绝，切实减轻企业资金压力。近年来，工业和信息化部、财政部通过年度企业负担调查定期了解涉企保证金实施情况和存在的问题，将此作为全国减轻企业负担督查的重点内容，组织相关部门开展实地督导检查，持续推动涉企保证金清理规范工作制度化、规范化。

　　下一步，我部将发挥国务院减轻企业负担部际联席会议牵头作用，会同财政部等有关部门进一步做好国务院部门涉企保证金规范管理工作。一是每年动态调整目录清单内容，推动相关部门减轻企业保证金负担，扩大保函（保险）替代现金保证金范围。二是建立健全监督检查长效机制，强化对涉企保证金违规行为的查处和问责，通报典型案例，形成震慑效应。三是组织各地区、各有关部门通过政府网站和公共媒体等渠道，加强对涉企保证金政策和目录清单的宣传解读，发挥全社会监督作用，积极回应企业诉求，营造良好营商环境。

　　“一张网”主要特点表现在：一是查询更方便。财政部在门户网站首页醒目位置专门开设了“全国政府性基金和行政事业性收费目录清单”专栏，搭建统一的网络公示平台，专栏更加醒目，更具吸引力和可读性，便于社会公众查询和监督。二是格式更统一。按照收费项目分类和属性，将“一张网”分为行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府性基金三个子目录清单，清单更全面直观、通俗易懂。三是信息更丰富。在发布“一张网”的同时，增设“2013年以来的降费措施”和“政策规定及解读”两个栏目，集中展示2013年以来中央出台的降费措施和各项收费基金管理制度，并附必要的政策解读，方便社会公众更全面系统了解相关政策。

　　下一步，我部将会同联席会议成员单位认真落实《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》要求，重点做好以下工作：一是出台2025年全国减轻企业负担工作实施方案，将规范涉企收费行为作为重要内容，细化实化有关工作举措，明确责任分工，督促各地区和有关部门抓好落实。二是组织开展全国企业负担调查，跟踪涉企收费长效监管成效，委托第三方机构开展评估，了解涉企收费问题和有关政策诉求，编制企业负担调查报告并对外发布。三是举办全国减轻企业负担政策宣传周活动，会同各成员单位和各省减负部门，系统总结涉企收费长效监管的经验做法，编印发放政策手册，开展多种形式政策宣传，帮助企业知晓和享受政策，营造良好营商环境。四是组织全国减轻企业负担专项督查，推动减税降费政策措施落实，并将企业负担调查和第三方评估等反映的违规涉企收费问题作为检查的重点内容，督促有关方面抓好问题整改，营造良好发展环境。

　　市场监管部门持续强化涉企乱收费监管执法，严厉查处违法违规收费行为，责令收费主体将违规收费退还企业，2018年总局组建以来累计退还企业近200亿元。从检查情况看，一些领域特别是行政审批中介机构、行业协会商会等，利用优势地位强制收费、重复收费问题仍时有发生；有的企业对遇到的收费问题不敢反映、不愿反映，涉企收费监测和线索收集工作存在短板；监管执法面临定性难、处罚难等问题，监管规则需进一步优化。下一步，市场监管总局将认真贯彻落实《指导意见》要求，坚持标本兼治、防治并举，严厉查处违法违规收费，切实提升企业获得感。

　　为巩固涉企收费治理成果，财政部持续开展涉企违规收费专项检查。2021年，组织财政部监管局对各地落实中央有关行政事业性收费和政府性基金政策等情况进行专项检查；2022年，联合国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局开展涉企违规收费专项整治；2023年和2024年，持续组织开展财会监督专项行动，重点对降费减负政策落实情况、重点领域违规收费问题开展监督检查。这些举措确保惠企政策有效落实落地，提振了市场和社会信心，获得了社会广泛关注和高度评价。