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　　这本小册子讨论了数字规划以及数据利用、工具、模型和平台来改善规划制定、社区参与和决策的方法。其目的是为有一定知识的读者提供一个简短的指南和研究领域及主题的综述，同时提供拓展阅读的资源。规划这一主题具有争议性、政治性和跨学科性，涉及多个专业领域，如交通规划、保护规划、乡村规划等。这些专业领域在当代背景下都集中在可持续发展方面，致力于在当地和国家层面推动联合国可持续发展目标的实现。这本小册子聚焦于数字规划，内容包括：

　　与此同时，还出现了一些压力团体，如1926年成立的英格兰乡村保护运动（CPRE），随后国家规划机构也得以发展（Ward，2004：9）。土地的概念与这些运动密不可分——田园乌托邦、分配地和公共区域，如默西塞德郡的阳光港（1887年）和伯明翰的伯恩维尔（1878年）。这些规划运动是对城市中因极度贫困引发的多种健康问题的回应，如过度拥挤和卫生条件恶劣。它们也是英国新兴工业资本主义的副产品，旨在更公平地分配资源、住房和提高生活质量。这些英国运动创造了可输出到欧洲的定居模式，如花园城市运动。

　　在丹麦，从18世纪70年代开始，也出现了“kolonihave”或殖民地花园，作为城市生活的对立面。与此同时，在维多利亚工业化末期，重要的铁路基础设施也会塑造英国区域空间发展，并为英国人口提供新的流动性（López Galviz，2019）。埃比尼泽·霍华德的花园城市概念不仅仅是一个商业案例，其图解的城市意图通过市政铁路实现区域互联。如今，这一概念体现在赫特福德郡的一系列花园城市和新城镇定居点中，包括哈特菲尔德新镇（1951年）、韦林花园城市（1920年）、斯蒂夫尼奇新城（1946年，首个政府新城）和莱奇沃思花园城市（1905年）。霍华德关于由市政铁路连接的花园城市网络的愿景，部分保留在周边的绿带土地上。

　　在同一时期，随着土地测量技术的发展以及早期遥感技术的应用（1909年英国商业化航空摄影开始），英国地形测量局于1951年开始全面进行航空摄影。这为开发规划提供了航空地图，按照城镇与乡村规划部（Ministry of Town and Country Planning）对优先区域的指导方向进行规划（Seymour，1980，ch.29）。规划政策的变化也拥抱了新的方法和技术，使用建模进行区域土地利用规划及其政策转变。

　　在20世纪70年代中期，英国政府还创建了国家土地使用数据库（NLUD），用于规划，以解决土地覆盖问题，并建立了土地使用分类的标准。此外，各个规划领域还开发了多种模型，包括1976年的交通模型，如城市道路网络的交通模拟与分配软件（SATURN）。微型计算机的使用和地理信息系统（GIS）的应用为土地使用和交通分析提供了多种选择，同时为城市设计师提供了新兴的可视化技术（Batty，2001）。英国规划的历史可以归结为三个主要政治原因：

　　威尔逊（Wilson）和图德-琼斯（Tewdwr-Jones）回顾了公众参与的历史，指出在早期的规划历史中，公众参与是有限的，而如今它已成为《国家规划政策框架》（National Planning Policy Framework /NPPF）中的一部分。他们认为，数字规划应当让公众参与进来，数据和工具不应仅仅用于感知公众（Wilson and Tewdwr-Jones, 2021, p.245）。

　　地理空间委员会的政策文件《寻找共同点：整合数据、科学和创新以更好地利用土地》（2023年）提出了改进土地利用建模、规范和土地数据的建议。报告建议成立一个土地利用工作组，开发一个决策支持工具和可视化套件，以实现多功能效益，促进政策设计、学术界和产业界的共同生产，并建立一个标准的国家土地利用数据库。在这种情况下，规划者和GIS官员可以从地理空间委员会关于国家标准和决策支持系统的建议中受益匪浅，该系统通过打破孤立的方法，弥合组织工作模式并鼓励协作，从而实现数字化转型。

　　在解锁流程和服务的数字化转型方面，MHCLG的范围涵盖了多种技术、流程、模型和方法。这些领域中许多仍处于早期发展阶段或使用已有技术。例如，由城市分析中心（艾伦·图灵研究所/The Alan Turing Institute）的马克·伯金（Mark Birkin）教授和丹尼·阿里巴斯-贝尔博士（Dr Dani Arribas-Bel）开发的Demoland，是一个空间建模应用程序，生成情景并将其与纽卡斯尔市中心的当前基线）。该模型利用机器学习进行土地利用分析，基于四个指标创建预测模型：空气污染、房价、就业可达性和绿地可达性。

　　在另一个案例中，伦敦市长办公室和大伦敦政府（Greater London Authority）的“伦敦规划数据枢纽”（Planning London Datahub）是一个协作项目，汇集了来自伦敦各地方政府的各种指标数据。这一联邦系统整合了所有35个区议会的规划数据。在2023年大伦敦政府处理的4400万次涉及空间数据的调用中，有1100万次是关于规划数据地图的（高于2022年的600万次），这证明了此类数字规划倡议和平台的价值（图2）。

　　RTPI分析呈现的情况可以支撑特别工作组的核心工作，即应当转变当前的工作模式并推动辅助数字技术应用。此外，Matthew Carmona和Valentina Giordano的报告也提供了类似的佐证，即英国的地方主管部门面临持续的设计缺陷问题和景观设计、城市设计师不足，其中五分之二仍然无法获得城市设计建议，三分之二无法获得景观设计建议，四分之三无法获得建筑设计建议（Carmona和Giordano, 2021）。而这种新的协作方法为启动数字规划提供了一张路线图。

　　兰卡斯特市议会（LCC）从英国遗产委员会的兰卡斯特高街遗产行动区（HSHAZ）基金获得了资金支持。该基金用于资助兰卡斯特最具历史意义的地区之一——Mill Race地区的建筑修复、公共领域改善以及保护管理计划制定。Mill Race地区有一条带涵洞的溪流，曾在2015年的一次极端事件中导致洪水，因而需要进行修复。该项目任务包括提供交互式地图，展示一条串联修复后建筑和纪念牌的历史遗产路线。因此很有必要使用易于访问的StoryMap（叙事地图，即能够叙述和注释图片等视觉材料的可访问的GIS地图）。相关页面集合可以在此处查看：

　　历史遗产路线地图可以指引用户参观项目中新安装了绿色标牌的遗产。虽然也有纸质地图，但StoryMap的优势在于，它可以在任何时间供任何人使用，即使纸质地图已经分发完毕。此外，StoryMap还可以通过显示用户当前位置和下一个目的地，让用户沉浸在其中。由于可以使用现有的数据集，构建StoryMap耗时很短。高街遗产行动区（HSHAZ）提供的设计主题也减少了设计耗时，同时还能确保所有与高街遗产行动区（HSHAZ）相关的StoryMap在都保持一致的品牌形象。高街遗产行动区（HSHAZ）的一项产出是保护管理计划（CMP）。团队使用StoryMap展示保护管理计划的原因如下：

　　一个电子表格可以包含保护管理计划中收集和引用的所有数据。但它只能被少数人查看，并且查阅并不方便。地理信息系统（GIS）官员查看数据后，建议将照片绘制到地图上，以创建一个参与式工具。在添加了照片并附加带有版权声明和照片描述的附件后，地图被拖入Experience Builder（一种低代码开发工具，允许用户通过拖放界面和预设模板，快速构建和部署交互式地图、StoryMap等应用程序）中。这意味着地图上可以有搜索小部件，有可以显示所有数据及其属性的功能面板。该应用还可以使用带有英国遗产委员会和高街遗产行动区（HSHAZ）标志及配色的定制首页，以及用户使用条款。此外，还有适用于不同数据集的网页模板可供选用，包括档案照片、商业索引以及基于19世纪末20世纪初旧规划申请图纸的建筑布局演变（图3）。

　　除了在3D地理信息系统（GIS）地图中嵌入各种数据和建筑模型，我们还举办了一系列公众参与活动。根据英国皇家城市规划协会（RTPI）的报告《参与的未来》和YouGov的调查，80%的19-34岁年轻人没有参与过地方规划。Colossal Order开发的城市建造游戏Cities: Skylines修改版被用于活动。修改后的游戏使用了兰卡斯特的数字高程模型、开放街道地图、其他信息等地理信息数据（图7），使得孩子们可以在游戏中模拟兰卡斯特，并设计自己身边的环境。我们举办的“游戏与未来城市”活动，有140名儿童及其父母/监护人一起玩了这款游戏。兰卡斯特的规划政策也可以在游戏中实施。完整的参与流程可以在Cureton和Coulton（2024）中查阅。我们还为规划政策团队提供了游戏培训，以便在2025年的地方规划咨询中运用。此外，利用人工智能（AI）工具，我们能够分析游戏中的“玩法”决策，分析孩子们在绿地、学校、医院、城市密度等方面的规划决策偏好。该工作流程正在完善中，但最终将生成报告反馈给规划官员。任何地方政府都可以复制这些方法。

　　诺丁汉市议会（NCC）与诺丁汉大学通过区域创新基金（Regional Innovation Fund）为英国住房、社区与地方政府事务部（MHCLG）提供资金支持。双方合作开展了多项三维地理信息系统（3D GIS）项目，其中包括由诺丁汉大学Gary Priestnall博士开发的投影增强地形模型（Projection Augmented Relief Model, PARM）。该模型目前被应用于城市热岛效应分析（由Simon Gosling和Emily O’Donnell主导）与碳汇评估（由Sam Booth主导）等多项研究。

　　一览众山小-可持续城市与交通布拉德福德市中心同样开展了三维建模项目“虚拟布拉德福德”（Virtual Bradford），由布拉德福德大学“可视化遗产”团队与布拉德福德都会区议会联合推进。项目数据基础包括英国地形测量局（Ordnance Survey）的LoD1级地图数据、Bluesky International的全国林木地图（NTM）数据，以及Sheppard Robson事务所提供的One City Park建筑信息模型（BIM）。该模型通过Esri ArcGIS Online平台发布，并在2023年英国房地产投资与基础设施论坛（UKREiiF）上重点展示了区域发展机遇。

　　项目的核心内容之一是对“小德国历史保护区”（Little Germany Conservation Area）进行数字化建模。通过无人机影像与移动测绘技术采集点云数据，生成高精度纹理模型。这一开放数字孪生体为布拉德福德市的决策提供了数据支撑，标志着布拉德福德大学与市议会的战略合作成果。项目初期资金由欧盟可扩展海上可再生能源计划（EU-SCORES）提供。诺丁汉与布拉德福德两地的数字规划效益已在MHCLG成本效益分析报告中得到验证（详见参考文献）。

　　数字规划是一个务实的研究领域，在这一领域中，地方规划部门与公众之间的社会技术关系可成为服务、平台和咨询体验的实验场、验证场与优化场。数字规划是推动未来城市可持续转型、保护与提升的根本性民主机制。然而，这一务实领域必须拥抱规划职业初期确立的议程设定与社会转型目标。这种动态性对于应对一个亟需大规模培训、扩展服务与投资，并需以创新方式实施《国家规划政策框架》（NPPF）的职业而言至关重要。数字规划具有释放各类决策支持技术的潜力，我们希望通过所呈现的案例及延伸阅读，为数字规划的未来发展指明多元可能性、方法论与实践路径。