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一方面,契合全球趋势,彰显中国特色。当前,全球可持续信息披露正从“自愿倡导”迈入“监管强制”新阶段。美国证券交易委员会(SEC)已通过气候相关信息披露最终规则,欧盟《企业可持续发展报告指令》(CSRD)也已全面生效,要求企业对气候相关影响进行详细报告。国际可持续发展准则理事会(ISSB)发布的IFRS S1和S2,正迅速成为全球基准。在此背景下,中国《气候准则》的出台,标志着我国在可持续金融治理领域实现了从“跟跑”到“并跑”乃至在部分领域“领跑”的关键一跃。其框架与ISSB等国际主流标准保持兼容,确保了信息的国际可比性;同时,其内容深度融入了“国家战略规划”“行业脱碳路线图”等中国语境,体现了服务国内高质量发展大局的鲜明特色。
另一方面,多重战略意义深远。其一,体现大国担当,提升气候治理能力。《气候准则》是我国履行《巴黎协定》国家自主贡献(NDC)、展现负责任大国形象的具体制度体现。通过建立统一透明的披露体系,为国家层面精准监测碳排放、评估减排成效、进行宏观决策提供了坚实的微观数据基础,显著提升了国家气候治理体系和治理能力现代化水平。其二,为可持续信息使用者提供可比较的信息支持。长期以来,投资者、债权人等面临企业ESG信息杂乱、难以比较的困境。《气候准则》构建了从治理、战略、风险管理到指标目标的标准化披露框架,如同为市场提供了统一的“度量衡”,极大地降低了信息使用者的甄别与分析成本,助力资本更高效地配置于绿色低碳领域。其三,有利于规范ESG评级,引导市场良性发展。《气候准则》的发布为国内外ESG评级机构提供了权威、统一的数据采集标准,将有效减少因方法论差异导致的评级结果偏差,遏制“漂绿”行为,推动ESG评级行业走向更加规范、透明和可信,从而引导形成客观、理性的可持续投资市场环境。其四,助力企业“走出去”并逐步降低合规交易成本。采用与国际接轨的披露标准,能显著降低中国企业在国际资本市场融资、参与全球供应链以及应对诸如欧盟“碳边境调节机制”(CBAM)等贸易政策时的合规壁垒与沟通成本。预先遵循高标准的披露要求,将成为中国企业在全球化竞争中获取信任、赢得先机的重要“软实力”。
首先是区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进。建议政府监管部门优先推动大型上市公司、重点排放行业企业及金融机构率先实施,发挥其市场引领和供应链辐射作用。对于中小企业,可提供更长的过渡期和简化版披露指引。鼓励在绿色金融改革创新试验区、先进制造业集群等地开展区域性或行业性的试点,探索数据采集、核算验证、平台建设等解决方案,形成可复制推广的最佳实践。明确发布分阶段实施的路线图和时间表。初期可聚焦于治理框架披露和范围一、二排放核算;中期逐步纳入范围三核算和定性情景分析;长期推动定量情景分析和深度融合财务影响披露。
其次是搭建平台、提供工具、培育服务生态。建设国家级基础数据平台与服务网络,推动建设统一的企业碳排放与可持续发展数据报送系统,并与全国碳市场、能源统计等平台互联,减少企业重复填报。发布并动态更新本土化的排放因子数据库。鼓励技术创新与解决方案供给,支持开发适合国情的碳核算SaaS工具、供应链碳数据管理平台等数字化解决方案,降低企业技术门槛。培育和发展专业的第三方核查、鉴证及咨询服务市场,构建健康的产业生态。
最后是完善配套、强化激励、提升能力。完善配套指引与解释,加快制定分行业(特别是高碳排行业和金融业)的应用指南、案例集和问题解答,为企业提供清晰、具体的操作指引,回应《气候准则》落地中的普遍性疑难。强化政策协同与激励,推动将高质量的气候信息披露表现,与绿色信贷、绿色债券审批、政府补贴、税收优惠等经济激励手段更紧密地挂钩。加强金融监管部门与生态环境、工信等部门的政策协同,形成监管合力。系统开展能力建设,组织面向企业董事会成员、高级管理人员及专业岗位的大规模、体系化培训。鼓励高校和职业培训机构开设相关课程,加快培养复合型专业人才。